多时间花在“跑”项目和应付评估上，影响了科研成果的质量。另外，政府既管经费，又管项目，兼出资人和“经营者”于一身，易造成决策不当、资源浪费乃至滋生腐败。深圳市对科研经费管理进行了重大改革，评审方式由评项目为主转变为评企业研发投入为主，投入方式由事前拨付转向以事后报销为主，资金计划由单一环节的资助向创新链全过程覆盖转变，为企业和科研人员营造了良好的自主创新环境。

    本报综合 《人民日报》报道深圳企业再也不用花心思编制项目可行性报告了，因为深圳科研经费不会再给项目投钱，而是对企业上年度科研投入按比例无偿资助。只要企业肯在科研上投入，经会计师事务所等中介机构评估审计，就可找政府报销了。以改革创新著称的深圳，两年前在全国率先对科技三项经费管理进行改革，设立科技研发资金。今天再对科技研发资金管理进行改革，以期适应建设国家创新型城市战略，建立更加科学合理、更加有效的科技研发资金管理体制和机制。

    根据此次改革的思路，深圳市公务员将逐步退出政府科技资源的分配环节，彻底改变过去由公务员主导的项目评审制。政府部门将逐步转变为资源配置规则的制定者、配置过程的监督者和配置绩效的评估者，强化宏观管理职能。

    深圳这次改革通过一系列的资金计划来体现，包括企业研发资助计划、非共识技术创新计划、创新型企业成长路线图计划、科技贷款贴息计划、科技创新公共平台计划、科技企业孵化器资助计划、留学生创业资助计划、社会发展科技计划、国家／省科技项目配套资助计划、技术标准研制资助计划、软件企业CMM认证资助计划等11个，较此前增加6个，基本覆盖了自主创新的各领域、各环节，可大大提高资金计划的针对性和政策引导功能。

    这次改革在评审方式、审批流程、资助范围等方面都有突破。过去评项目、报项目，是由企业把项目写成可行性报告，再由官员与专家来评审，如今企业对研发的投入越多，政府的补贴就会相应跟上；过去，以公务员个人操守来保障经费的安全与项目的实施，现在则要通过改革逐渐减少公务员的自由裁量权，使其成为资源配置规则的制订者、资源配置过程的监督者，并引入中介机构、金融机构与专家，使政府资源配置更加合理；过去科研资金仅支持具体项目研发，现在则要在创新链条各环节投放，带动社会资源向创新链的各环节聚集。

    此次科研资金改革最突出的亮点是对企业研发资金投入的资助，即由事前的项目申报转变为研发经费的核定报销。过去此项资助是企业申报项目，专家审核，现在改成在项目的基础上，对企业上一年实际研发的投入总额按照一定比例给予无偿补贴，补贴总额最高为600万元人民币。据悉，在今年6亿多元的研发资金中，实行报销制的资金就接近65％。

    另外，深圳将对拥有创新性技术构想、方案或发明专利，项目预期可在权威学术刊物上发表论文或研制出样机、产品的，深圳已有合作单位可以对项目进行深入研发的自然人和法人进行资助，资助额度每年最高为10万元人民币，最多资助3年。同时，新机制对经认定的高新技术龙头企业，将提供一定比例的无偿资助，所有资助总和最高可为600万元人民币。其中，参与“创新型企业成长路线图计划”的有关企业，最高可获310万元人民币资助。

    深圳市常务副市长刘应力认为，改革有望起到三个作用。一是促进效能政府的建设。科研经费是公共财政，是纳税人的钱。公共财政的用途是用于公用事业。这次改革就是要营造一个创新的环境。比如，资助CMM认证，让企业获得认证再去拿更多国际订单。政府只要把环境创造好了，企业比政府官员更有创造力。二是促使企业成为创新主体。如报销制就是意在强化企业的主体地位，企业先掏钱创新，政府事后报销，这样就促进企业对研发有更多的投入。再如，对风险投资的匹配资助，同样是为企业成为创新主体创造条件。三是促进科技信用体系的建设。这种诚信体系要涵盖到官员、专家、企业、中介机构。市科信局不仅准备了专家池、专家库，同时也有“黑名单”，目的就是要建立专家的诚信体系。