“看得见管不了”“管得了看不见”……长期以来，在城市基层治理过程中，“多头执法”是让人纠结的难题，如何合理配置执法力量，建立权责统一的执法机制，是基层政府不断探索和努力的方向。
今年以来，古交市以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，聚焦乡镇(街道)执法“运行不畅、权限不清、力量分散”等突出问题，高效运用工业化思维、项目化管理的工作方法，以河口镇为试点，先行先试，通过明确机构下沉力量、明确权责下放权限、明确机制下移重心，初步形成了“一支队伍管执法”的运行体系，有效提升了基层治理效能。
完善执法模式
从分散到集中，“一顶帽子”管到底
对于乡镇(街道)机构改革“后半篇文章”问题，应该怎样解决？
古交市委高度重视，先后召开市委常委会、部署会、培训会、工作专班会，认真学习领会省、太原市有关文件、会议精神，将乡镇(街道)执法体制改革作为提高基层治理能力的重中之重，重点推进。通过进一步统一思想，认清形势，使乡镇在赋能上愿意接、接得住，使部门在放权上愿意放、放得下，实现“一顶帽子”管到底。
针对乡镇执法队伍编制混用，缺乏熟悉专业、了解基层的人员的现状，古交市以“镇队合一”为核心，由乡镇长兼任执法队队长，乡镇班子成员兼任常务副队长，切实加强对辖区执法队伍的统一领导；确保乡镇执法队伍编制“专编专用、专职专岗”，配齐配强执法办公室人员。
目前，河口镇按照“3个行政编+3个事业编”的结构，明确了6名执法队员；实行“乡镇综合行政执法+其他执法力量”的“1+10”大执法模式，以“持证优先”为原则，有效整合10支执法队伍力量，统一调配31名执法队员全部下沉一线，驻镇办公，实现了“一支队伍管执法”。
坚持党建引领
赋权乡镇，“看得见”也要“管得着”
执法队伍到位后，谁来领干，具体怎么干？
古交市坚持党建引领，将派驻执法人员中的党员组织关系全部转移到乡镇党委，成立综合执法队党支部，由综合执法队常务副队长担任党支部书记。同时，严格执行部门派驻编制和人员“双锁定”，赋予乡镇任免建议权、人员考核权、工作指挥权，由乡镇负责管理考核、发放乡镇补贴，进一步提升乡镇党组织的“话语权”，将党的领导贯穿于综合执法工作的全过程、各方面。
在此基础上，古交市按照“宜放则放、先易后难、分批下放、动态调整”的原则，通过“部门提、乡镇选、司法审”的步骤，由司法部门牵头，会同10个领域执法队，以基层治理面临的高频率、高综合、高需求、易发现、易处置“三高两易”问题为标准，梳理适宜先行下放或委托乡镇的执法事项，征求乡镇意见建议，结合实际增减。然后按照成熟一批、公布一批、下放一批的原则，精确赋权乡镇执法，确保乡镇“看得见、管得着”。
目前，河口镇首批已下放221项执法事项。
创新执法手段
“多员合一网”，破解“人少事多”难题
机构下沉、权责下放、机制下移，为乡镇带来权力的同时，也可能带来越权执法、模糊执法、过度执法等问题，如何避免此类情况出现？
古交市从完善体制机制入手，加强顶层设计，制定出台《古交市关于加强乡镇(街道)综合行政执法队伍建设的实施办法》，建立健全综合行政执法队伍管理、协调联动、事项清单动态调整等9项执法制度机制，编制完成行政执法一般程序、行政处罚简易程序、行政强制等7个执法流程，制定执法监督、人员管理等7项制度，持续发挥制度的约束力、流程的运行力和责任的威慑力，既要“管得好”，又要“能干好”。
基层执法队伍力量有限，但职责涉及交通管理、环境整治、市场监管、卫生监督等多个领域，仅靠执法队员巡查和群众举报的方式，难以做到不留死角、不留盲区。
对此，古交市将村(社区)网格全部嵌入综合行政执法中，不断加强县、乡、村三级书记抓网格的力度，配齐配强网格党组织书记，按照“乡村治理所有要素入网、所有事务进网”原则，整合河口镇24个网格内护林员、地质灾害监测员、计生服务员等12种类型人员、职责，做到“多员合一网”，形成协同作战的局面。网格员全天候巡查，随时发现、及时上报问题，成为发现违法行为和风险隐患的“全景探头”。
下一步，古交市将坚持党建引领，进一步整合执法力量和资源，试点先行、积累经验，通过以点带面，持续推动赋能放权，持续加强行政执法队伍建设，持续将行政执法与网格治理深度融合，进一步推动改革向纵深推进，全面提升基层治理能力，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。
短评
让基层治理有序有力
基层治理千头万绪。从古交实践来看，由于基层综合行政执法的领域太多、范围太广，需要配备多个执法部门来行使执法权。而执法部门多了以后，或者部门事权划分不清、职责不明，或者有关执法部门拥有过大的自由裁量权，导致多头交叉执法、重复检查、执法空当，结果很容易发生执法“缺位”“越位”。
“一支队伍管执法”，逐步形成执法部门和人员配置与事权划分清晰的架构，坚持“谁执法、谁负责”原则，有利于推动执法重心下沉，防止出现不作为、慢作为和乱作为，破解基层治理“看得见、管不了”的执法瓶颈，杜绝权力任性，提高管理效率。基层治理的“古交经验”，值得学习借鉴。
