在全省率先开展"证照分离"改革，法律顾问参与重大行政决策和涉法事务研究与论证成常态，市本级45家行政执法主体全部建立执法清单、服务指南和工作流程图……3月5日，《太原市2020年法治政府建设年度报告》发布，引起广泛关注。为建设法治政府，我市做了哪些努力，有何亮点，新的一年我市法治政府建设又有何规划？ 3月9日，就这些问题，记者专访了市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局局长张彤。
1法治政府建设太原亮点多多
问：《太原市2020年法治政府建设年度报告》发布后，法治政府建设成为人们热议的话题。那么，法治政府是什么样子呢？
答：有人说，给政府配备法律顾问就是法治政府，这远远不是。习近平总书记多次指出，法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。法治政府的建设需要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，需要政府及各部门运用法治思维和法治方式解决实际问题，将政府各项活动纳入法治化轨道。简单地说，法治政府的核心就是坚持依法行政。
问：在2020年，我市法治政府建设有哪些亮点？
答：亮点有很多，2020年中，我市法治政府建设坚持改革创新，突出制度引领。 首先，我市政务服务环境指标在经济总量前100位城市第三方评价中居第7位，进入第一梯队。其次，我市出台《太原市行政调解办法》及配套制度，在全省率先建立行政调解工作机制，实行行政调解司法确认制度。再次，2020年施行《太原市依法行政规定》，在全省率先实现以法令来确保政府依法全面履行职能。
2政务服务环境跨入“第一梯队”
问：您刚才提到，我市在优化政务服务方面有很多新举措，能否具体谈谈？
答：我市认真贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革的战略部署，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，进一步深化“放管服效”改革，全力打造“六最”营商环境。2020年，我市全面启动“一枚印章管审批”，首批260项划转事项平稳承接，审管衔接。持续推动职权下放，市本级取消行政职权15项。实施“五减三化一制”改革，减少审批事项、减少审批环节、减少申报材料，办理时限压缩65%，网上申报审批服务事项达87.3%以上。创新“7×24小时自助办+周末不打烊”政务服务，全市90%以上政务服务事项“一窗通办”。
此外，我市在全省率先开展“证照分离”改革，市本级531项涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。 问：上述改革的意义是什么？答：通过整合审批职权、调整组织机构、优化资源配置、简化办事程序，着力从体制机制上破除部门分散审批的障碍，实现了“一窗受理、一站办结”“进一个门、办所有事”，切实为企业和市民办事提供了便利，营造了更为健康的营商环境。我市为此还出台《太原市营商环境考核办法》，推动营商环境持续领跑全省。
3精准科学立法推进依法行政
问：法治政府建设，核心是依法行政，从立法层面，我市是如何推进的？
答：精准科学立法，才能保障依法行政制度体系不断完善。过去一年，我市落实《太原市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，制定出台《太原市人民政府立法联系点管理办法》《太原市人民政府规章立法后评估办法》。进一步完善立项、论证、协调、审议等工作机制，坚持立改废并举，提升行政立法质量。施行《太原市依法行政规定》，在全省率先实现以法令来确保政府依法全面履行职能。
我们坚决践行习总书记的殷殷嘱托，坚持治山治水治气治城一体推进，紧紧围绕推动转型发展、生态环境治理、文明创建、民生改善、城市管理等重点领域开展立法。市政府全年组织起草地方性法规草案(修订草案)9件，对城市绿化、医疗急救服务、城乡社区治理、城市供水等方面的管理予以细化。 此外，还以政府规章方式，对公共自行车、城市轨道交通运营、社会用字等方面的管理予以明确规定。
4法律顾问参与决策已成常态
问：政府依法决策，是法治政府建设的重要内容，请谈谈我市在这方面的实践。
答：2020年，我市实施重大行政决策事项目录动态管理，在全省率先向社会公开市政府2020年度重大行政决策事项(共8项)。加强市政府常务会议、全体会议研究事项合法性审查管理，未经合法性审查或审查不合法的不得提交集体讨论。将重大行政决策作为法治建设考核、督察的重要方面，通过市政府“13710”系统对县(市、区)政府制定公开年度重大行政决策事项情况进行督办。
问：在政府作出重大决策时，法律顾问发挥了怎样的作用？ 答：2020年，我市推动县级政府和市直部门健全工作制度，健全法律顾问管理考核机制，着力推动市县两级党政机关法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变，法律顾问参与重大行政决策和涉法事务研究与论证形成长效机制。2020年，市政府法律顾问参与重大合作协议合法性审查及研究咨询有关政府涉法事宜63件，为有效防范决策法律风险发挥了重要作用。
5争创“法治政府建设示范城市”
问：新的一年，我市法治政府建设有哪些新部署？
答：2020年，市本级已开始争创“全省法治政府建设示范城市”，以示范创建激励法治政府建设有力推进。2021年，我市将以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，持续深化“放管服效”改革。推进重大行政决策依法科学民主，加快行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化重大突发事件依法处置，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提高政府执行力和公信力。
同时，加强对法治政府建设的考核和督察，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实好履职清单制度、年度述法制度，推动领导干部这个“关键少数”做尊法学法守法用法的模范和制度执行的表率，带动全市各级各部门推动法治政府建设向纵深发展。
此外，还将对照《市县法治政府建设示范指标体系》，结合推进市域社会治理现代化试点和“三零”单位创建，及时总结成绩提炼经验，大力培养宣传典型，以点带面，努力打造法治政府建设“太原样板”。
