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【新时代改革先锋】蹚出新路子 村民笑开颜

——杏花岭区农村集体产权制度改革试点工作初见成效

来源:太原日报 作者:孙达佳 2018年07月23日 11:05

  编者按

  改革开放40年来,全市人民以非凡的勇气才智与一往无前的奋斗精神,迎难而上,敢于担当,在改革的路上,谱写出一曲曲绚丽的华章。近日,市委改革办与太原日报编辑部合办“新时代改革先锋”专栏,记者走进我市各县(市、区),为您讲述太原在经济、政治、文化、生态文明建设等方面取得的改革成就,展示我市改革开放带来的生机与活力,带您一同感受日新月异的时代变化。

  今年4月,杏花岭区耿家庄村挂牌成立股份经济合作社的日子里,天刚擦亮,75岁的村民陈旺就起来了,换上前一天备好的白衬衫。这次改革,陈旺心里欢喜。因为改革厘清了他与邻居家地界不清的土地,几十年不说话的老邻居握手言和。这一天,全村99户人家都派了代表,要在成员大会上表决通过《章程》,选出理事会、监事会。群众一次性全票通过。而这样的场面,在过去是没有的。

  杏花岭区副区长、区农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室主任赵联庆感叹:“农村集体产权制度改革,让村民明白了,干部清白了,村子实现了由乱到治、由散到聚、由废到兴。”

  去年5月,杏花岭区被确定为中央农村集体产权制度改革100个试点县区之一,杨家峪街办、中涧河乡和小返乡共44个村(社区)涉及改革,包括城中村、城边村和纯农村三种类型。杏花岭区委、区政府高度重视,改革以构建归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度为目标,采取模板引路、清单倒逼、典型示范、村民商议等方式,积极探索、稳定为先、整体推进、梯次展开。通过入户、公示、上会等程序充分保障农民的选择权、知情权、参与权、表达权、监督权、决策权,真正让农民成为改革的参与者和受益者,探索出一条结合该区实际的农村集体产权制度改革之路。

  发出“好声音”——确保改革方向无偏差

  党的十九大指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

  接到杏花岭区成为试点区的消息时,杏花岭区委、区政府立即成立三级领导(工作)组,党政领导总负责,区、乡(街)、村(社区)三级书记签订责任书。

  赵联庆从一开始就负责这项工作。他说:“这项改革究竟该怎么改?改什么?当时可查阅的资料很少,也没可供参考的模板。为确保改革方向无偏差,我们首先找准了‘学习’这个思路。”该区组织基层工作人员从上级文件、相关法律文书开始学习培训,为改革提供人才支撑,并出台相关指导意见和模板,确保改革试点工作有序推进。通过“五入户”的宣传方式,力求改革政策进村入户、家喻户晓。5个多月,最火热的当属“改革微信工作群”,全天候运转,累计解决问题一万余条。全区1400余名工作人员不分昼夜工作,解答问题5000多个,解决难点焦点问题165个。

  专业名词一堆,村民看得眼花。中涧河乡柏杨树社区党支部副书记尹世栋是个地地道道的农民。中专文化的他,电脑打字“一指禅”,在儿子的帮助下制作出一套课件,课上“用农民的话讲农村的事”。“经营性资产就是能够赚钱的资产,比如企业资产;非经营性资产就是不能赚钱的资产,比如公共健身器材。”尹世栋几句“接地气”的话,村民们频频点头,听得心里敞亮。以此,杏花岭区率先在全省成立第一家农村集体产权制度改革农民讲习所,让威信高、讲得好的人为改革献计献策,宣传引导。中涧河乡乡长郭浩飞直言:“这下工作可好闹了,村民吃下‘定心丸’。通过改革,村里的矛盾解决了,人心聚拢了,带动各项工作蒸蒸日上。”

  打好“攻坚战”——要让村民得实惠

  清产核资是改革的基础。耿家庄村为澄清家底,核实好村里的每一寸土地,村“两委”、村民代表拿着尺子走上田间地头,一寸一寸丈量,与相关部门绘制资源性资产网格图,做到底清数明。谷旦村聘请会计事务所专业人士,“九任干部一条心、几十年合同都理清”,组成的疑难问题和谐处理组,收回150余万元的欠款,今年谷旦村摘掉了“落后村”的帽子,拿回了“太原市先进基层党组织”的荣誉。

  成员身份确认是改革的关键。时间久了,村里成员有出有进,成员界定成为此次改革最难啃的骨头之一。在一些情况复杂的村,面临着几十种不同成员身份的情况。杏花岭区提出“依法依规合理登记、世代农户上门登记、户地分离询函登记、无户无地不予登记、群众认可大会登记”的口诀。其中,谷旦村利用大槐树根祖文化凝聚人心,为村民绘制族谱,以谱找人,成员身份确认工作做到了不遗不漏。

  量化设股是改革的核心。成员界定是解决谁有份的问题,股权设置是解决多少份额的问题,直接关系到农民财产权利的公平确权。杏花岭区各村(社区)结合实际,规范程序,设置不同的股权分配方法,谁家占几股,村民说了算。取消原有福利分配方式,保证集体成员财产性收入。坚持农民集体所有不动摇,并充分尊重农民意愿,确保集体资产不流失、农民权益不受损。很多村民说,是改革把大家聚在了一起,短短几个月,把多少年的会都开了。

  前不久,全省农村集体产权制度改革试点现场推进培训会在杏花岭区召开,全省11个地市分管领导和14个试点县区负责人前来“取经”。杏花岭区总结出的农村集体产权制度改革阶段和过程的“双十”特征,将“试点”改革路径描画得更加清晰,为多地改革提供了模板。涌现出的中涧河乡“娘子军团队”以及小返乡的“傻小子团队”,以苦干实干著称,令人感动。但最让与会人员赞叹的还是焕然一新的村容村貌,以及那种人与人之间的凝聚力。目前,44个村(社区)全部开展农村集体产权制度改革,开展率100%。村民们正大踏步携手走在改革的新路上。

(责编:张凯)