您当前的位置 : 太原新闻网(太原日报报业集团) >> 旅游

文化发展助力城市投资:提升城市软环境

——平遥国际雕塑节的发展杠杆效应

来源:太原新闻网 作者:龚维希 2018年07月13日 16:34

  首届平遥国际雕塑节将于2018年7月20日在平遥开幕,为这座千年古城打造又一张国际文化名片。值此机会,联合国工业发展组织(工发组织)受到平遥县政府邀请,结合这一盛事共同组织一场关于城市投资软环境的国际专家研讨会。平遥县为以文化发展推进城市软环境建设、进而吸引投资、推动城市发展提供了一个绝佳案例:一方面,平遥古城具有2700多年历史,早在1997年就被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。近年来,平遥更是依托其文化积淀,成功打造了“平遥中国年”、“平遥国际摄影大展”及“平遥国际电影展”一系列文化品牌;另一方面,平遥县在吸引投资和经济增长方面潜力巨大。

  因此,作为一个旨在促进和加快发展中国家及转型经济体的包容与可持续工业发展的联合国专门机构,工发组织愿意借助平遥国际雕塑节这一平台,邀请相关国际专家与当地决策者和发展相关方一道探讨如何更加有效地利用(1)城市工业发展(2)城市投资与城市软环境及(3)文化发展与城市软环境这三级杠杆效应,为平遥发展做出贡献。

  认识到目前学术界对“城市投资软环境”这一概念及其相关指标尚未达成共识,工发组织结合其自身技术合作项目实施经验,正在制定一套城市投资软环境三级评价体系。这一评价体系将为工发组织对“城市软环境如何在创造宜居环境同时,支持建立一个激发思想、鼓励创业、支持创新、推动增长、吸引投资的开放型社会”这一议题的研究提供理论基础。这一体系将城市软环境分为以下三大领域,即“政府治理”、“居民发展前景”和“社会活力”,进而总结出影响各个领域不同要素,包括政策法规、卫生和教育、及文化发展和国际化等。最后,体系将每个要素量化为三个具体指标。

  城市发展与工业发展相互作用

  工业化推动了城市化进程。从19世纪的第二次工业革命以来,世界人口快速增长、城市化率迅速提高。通过促进经济增长、创造就业机会,工业化在很大程度上推动了这一时期的城市化和城市发展。一方面,工业发展带来大量劳动力需求,并进一步创造住房需求及更多就业机会。每一个制造业工作岗位能够平均创造出2.2个其他行业工作岗位,并且能够通过促进市政管理、基础设施、公共卫生和教育等方面的公共部门发展,从总体上促进经济增长。另一方面,工业化带来技术革新、提高了农业生产力,使得较小的农村人口能够有效地支持庞大的城市人口。根据世界银行一份2015年的研究,工业可以在经济增长、创造就业、减少贫困等诸多方面推进城市发展:对于拥有强大生产中心的城市,其平均人均生产总值增长率高达6.3%,平均就业增长率达到每年3.3%至3.5%,收入增长率则能够达到每年4.6%。

  城市也带动了工业发展。城市本身也能够并且需要在扶持政策、基础设施、人力资源等方面为工业发展做出突出贡献。包括市级政府在内,发展中国家各级政府有责任制定完善相关政策框架,制定适当税收激励措施以鼓励工业和技术创新、解决潜在市场失灵问题。与农村地区相比,城市能够更好地提供电力等基础设施,从而大大降低工业发展成本,提高企业整体效率;另外,城市往往能够吸引大量高技能劳动力,为工业平稳高效发展提供保障。简而言之,工业可以在很大程度上推进城市发展,反之亦然。

  城市投资“软环境”

  城市工业发展离不开城市投资。随着技术、工业和城市的发展,近几年来城市对全球经济的贡献达到了70%。到2025年,全球将新增25亿城市人口,将占世界总人口66%。因此,城市投资在促进实现联合国17个可持续发展目标上具有与农村地区相比更高的杠杆效应,扮演着至关重要的角色。正如2016年第三届联合国人居大会上通过的《新城市议程》所指出,“投资和创新是生产力、包容型增长和创造就业机会的主要驱动因素,而私人投资、尤其是外国直接投资,以及稳定的国际金融体系,是发展工作的基本要素。”

  投资者针对城市投资的决策受到一系列因素影响,除经济活动水平、资本存量、产能利用率、资本及其他要素成本等“硬”因素外,城市投资往往还受到自然环境、政治环境、社会经济地位及公民发展等“软环境”因素影响。

  以往,尤其是对于发展中国家,投资者和发展相关方往往主要着眼于交通、水电等基础设施及工业园区等“硬环境因素”。现在,随着发展中国家部分城市生活水平的不断提升,包括投资者和城市居民在内不再满足于单纯地对城市硬环境进行建设,而对城市软环境开始有越来越高的要求。

  因此,“软环境”因素从两个方面影响城市发展:一是作为城市发展问题一部分,二是通过帮助吸引更多投资来促进城市发展。从这个角度来看,建设软环境对推进城市发展和促进长期经济增长至关重要。

  文化发展与城市投资软环境

  文化与发展密不可分。一方面,发展不单单是经济增长的代名词,而是获得使人更加满意的智力、情感、道德及精神的手段。因此,与经济发展一样,文化发展本身就是发展中一个不可分割的有机组成部分。另一方面,纵观全球各个主要城市发展历程,其文化均在推动经济发展上起到了重要作用。首先,城市可以通过艺术事件和节庆活动塑造其文化品牌和形象,为当地发展提供新的经济机会;其次,城市的文化艺术特征可以吸引人口和资本流入,从而进一步建设城市文化、提升城市生活品质,形成良性循环。因此,文化发展作为“软环境”因素之一,应该获得市级政府及其他城市发展相关方更多关注。

  在对上文提到的城市投资软环境三级评价体系进行案例选择时,工发组织首先选择了连续多年被评为“世界最宜居城市”的奥地利维也纳,并于2018年6月26日组织了一场专题为“造就投资中心和世界最宜居城市——维也纳软环境”的专家研讨会。与会工发组织代表及当地政府、私营部门、民间机构代表以维也纳为案例,共同探讨了一系列影响发达国家城市投资软环境的因素。

  平遥作为一个发展中国家城市,国际化程度相对有限,能够与作为联合国总部东道市的维也纳形成多侧面的有效对比,更好地测试上述评价体系的广泛适用性。另外,考虑到平遥作为文化古城这一特征及可能面临的相关数据不全等问题,工发组织将针对指标体系中“文化发展”这一影响因素对平遥软环境进行检验。

  恰逢首届平遥国际雕塑节,工发组织将结合这一盛事,邀请相关国际和当地专家出席,着重探讨“艺术和文化作为关键软因素如何推进可持续城市和地区发展,并提升平遥国际认知度”这一问题。届时,与会国际专家将分享国际上的先进经验,与当地决策者和发展相关方对接,收集当地投资软环境发展数据并进行评估。与会专家将就具体指标,与当地发展相关方深入探讨如何将平遥独特的历史文化积淀更好地融入其软环境建设,进而促进平遥可持续城市发展。(作者是联合国工业发展组织南南及三方产业合作高级协调员)

(责编:岁月)