与以往有关规定相比，该草案将所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者，以及灵活就业人员、失业者、农民工、企业投资人都纳入其调整范围。《条例（草案）》第九条中规定，国家机关、企事业单位、社会团体和民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇工、灵活就业人员和其他城镇居民应缴纳基本医疗保险费。

    同时，保险的险种也大大增多。目前国内各地现有的社会保险法律法规，大多只是单项险种立法，草案不仅涵盖了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等5项险种，而且把机关事业单位养老保险和农村社会养老保险也涵盖进来。

    根据草案，用人单位违反本条例规定，不参加社会保险的，由劳动保障行政部门责令其参加社会保险，缴纳社会保险费，并可处3万元以上20万元以下的罚款。用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数，由劳动保障行政部门责令改正，并处以其瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。用人单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门申请人民法院强制征缴。