仅北京市２００５年供暖欠费率就达７０％多，欠缴费已达２００亿元——

　　编者按：供暖作为一项社会公共事业，维持着城市功能的正常运转，与百姓生活息息相关。备受关注的我国城镇供热收费制度今年出现“大的变化”，热费补贴由“暗补”变“明补”的改革将在今年冬季全面推开，这一举措意味着福利制度的终结吗？百姓期待着这次改革能打破供热改革“坚冰”，有关部门也应对改革过程中可能会出现的问题提前准备好预防措施和应对办法。希望这是一次完美的改革。

　　即将来临的这个冬季，供热收费体制改革将全面推开，今后两年内，各地要通过完成热费制度改革，建立健全“谁用热谁交费”的机制，实现供热的商品化、货币化。不远的将来，习惯了由公家代交供暖费的单位职工，将像买电买水一样，自行向供热企业交供暖费。

　　８月底，建设部副部长仇保兴在全国供热体制改革工作会上，督促还在观望的省市必须在今年冬季全面推开供热收费体制改革――要把过去由单位替职工交供暖费的“暗补”，变为直接把供暖费发放给职工、由职工自己交供暖费的“明补”，热费将以专项补贴的形式按月发放，由使用者直接向供热企业交费。

　　实行了几十年的由职工单位向供热企业统一交费的福利制度走向终结。

　　单位负重欠费多　能耗比大催生改革

　　近来，在北京一家事业单位负责收供暖费的刘女士每天都在关注有关供热改革的新闻。对她而言，改革最大的好处是再也不用追着别人的屁股催交供暖费。她告诉记者，近年人才流动频繁，许多职工跳槽走了，但由于住房已经实行了货币化改革，人还住在原单位的房子里，于是这部分居民就成了刘女士的“烦恼”。

　　刘女士的烦恼折射出了福利供暖带来的供暖费收取难题。目前，我国８０％以上的住宅已归个人所有，在房屋产权和单位剥离、房屋所有者与单位无任何关系的情况下，仍由单位承担供暖费用显然不合理。于是一些单位便拒绝缴纳采暖费。

　　而长期的福利供热，使一些大型企业每年要交上几百万元甚至上千万元的采暖费，不景气的企业根本就无力承担，于是造成了企业严重拖欠费用的现象。

　　有关专家认为，传统“单位包费、福利供热”的供暖体制实行了数十年，这使得多数居民都将供暖看作一项“天经地义”的基本福利。同时，传统的一体供热管线，也在一定程度上羁绊住了供暖市场化的脚步。如果一家停暖，就会影响到整幢楼的供热，所以供热企业不敢随便停暖，使得有些人长期拖欠供暖费不缴，暖气却照用不误。这无疑从客观上鼓励了欠费行为，致使欠费滚雪球般地增长。仅以北京市为例，据统计，２００５年该市供暖收费率不足３０％，供暖欠缴费达到了２００亿元。

　　福利供暖带来的另一恶果是能源浪费问题。建设部副部长仇保兴给出了一些触目惊心的数字：有关统计显示，全国目前供热采暖耗能全年约为１．３亿吨标煤，占全社会总能耗的１０％。

　　由于过去供热系统设计不合理，用户室内无法自主调控――如果热了，只好开窗户调节室温，大约浪费了全部热量的７％。这种浪费在公共建筑中体现得更明显：目前，办公楼、教室等公共建筑，在下班、放学以后，周末、元旦、春节以及寒假室内无人的情况下，照常供热。以华北地区为例，供热期１２５天，其中节假日就有４０天，占采暖期的３０％。也就是说，至少这４０天可以把供暖的能量节省下来，但现有按面积收费的政策，使得老百姓也好，公共建筑的使用者也好，没有动力节约能源。