天津规划之变

　　国务

　　19个功能区构成了日后天津城市发展布局的基本框架。依据这份“城总规”，天津市有关部门将对土地利用总体规划进行修编，并对产业布局进行调整，以实现天津市市长戴相龙提出的“在‘十一五’期间完成产业升级、GDP再翻一番”的经济增长目标。

　　与城市经济发展和城市规划关系紧密的地产行业，也正面临着新的机会。

　　居住退出中心区

　　迄今为止，这份被国务院批准了的“城总规”还尚未正式对外公布。一位参与了“城总规”修编的规划专家对记者说：“(新)‘城总规’把很多原来中心城区的职能分离出来，形成不同的功能组团，同时设置了滨海新区这个副中心，这样，天津就从一个单中心城市转变为双中心的城市发展格局。”这位专家对记者说。

　　在获得的有关天津新“城总规”的材料中，记者了解到，除了中心城区和副中心——滨海新区之外，还规划了三个城区以及一个“海河新城”。另外，13个功能组团在此间进行穿插，由此构成未来15年天津城市发展的基本格局(详见天津城市总体规划图)。

　　这位参与“城总规”修编的专家告诉记者，未来主要承担居住功能的，将是西青城区、海河新城以及“双街”、“双口-青光”、“小淀”、“新立”、“双港”、“大寺”、“八里台”、“小站”、“葛沽”、“东丽湖”共10个组团——这些区域将成为日后住宅开发的重点地区，而城市中心区将不再负担主要的居住功能。

　　据称，将居住功能转移出中心城区这一思路，在修编的过程中也一度遇到反对意见。部分专家担心，非城市中心区目前的基础设施建设和配套水平不能满足需要。但经过谨慎论证，有关领导认为天津未来的基础设施建设投入，可以达到与中心城区的同等水平。故此，最终将城市中心区定位“区域性管理、服务和商贸中心”为主要职能，居住将逐步淡出。

　　此前，天津主要的居住功能由城市中心区负担。2005年的统计数字表明，南开、红桥、和平、河东、河西、河北位于外环线以内六个行政区的常住人口占天津总常住人口58%，而其面积只是天津市域23%左右。

　　北京也曾面对同样的问题。彼时，为了缓解中心城区的人口压力，北京在城市北部规划兴建了天通苑、回龙观、望京三大居住组团，但配套的服务业和产业规划由于种种原因未能跟进，最终，“城外居住，城内就业”的尴尬状况造就了迄今为止仍难以解决的交通困局。

　　显然，天津“城总规”的编制者不希望重蹈北京上一轮规划编制的覆辙。“在承担居住功能的组团中，‘城总规’还规划了相应的产业作为配套，而不是纯粹的居住功能，以避免居住郊区化不能实现区内就业而给中心城区造成的巨大交通压力。”前述专家对记者说。