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城中村,即城市规划区范围内的村庄。目前,我市主城区范围内有75个城中村,土地面积88平方公里,人口近12万,其中万柏林区的城中村最多,占全市的近三分之一。城中村绝大多数没有耕地,存在大量剩余劳动力,目前主要从事非农产业
,已远离了传统意义上的农耕生活。但用地布局不合理、环境卫生差、基础设施薄弱、社会治安差等问题却日渐突出。改造城中村,成为太原发展亟待解决的难题。《太原市城中村改造研究》为我市城中村的改造规划了蓝图。
一个目标,城中村全部改造
在《太原市城市总体规划(2006—2020)》实施期内,我市将通过近期、中期与远期三个阶段的努力,全部完成主城区内城中村村民和农村集体组织转制以及集体经济转型,最终实现五个转变,达到两个标准。
五个转变:城中村村民转为市民;集体所有制土地性质转变为全民所有制;管理体制由村委会变为居委会;农村集体经济组织变为城市股份制经济实体;社会形态由农村性质的城市村转变为城市社区。
两项标准:使城中村融入城市,彻底完成农村聚落的城市化过程,完善城市结构形态,提升城市功能,提高城市建设总体水平,改善人居环境;使村民的经济收入和居住生活得到进一步提高和改善,焕发出新的精神风貌。
三步走,排定改造时序
2006至2010年,我市全面启动城中村改造。结合东山高速出入口改造工程完成剪子湾村改造;结合千峰北路贯通工程进行前北屯和后北屯村改造;结合提升下元商贸文化中心区完成小井峪村、下元村、移村改造;结合长风大街建设工程和东延工程完成东太堡村、坞城村、黄家峰村、许西村、许东村、西峰村、许坦村、龙堡村、南坪头村、北营村、大马村、北张村、耙儿沟村、伞儿树村的改造;结合京太高速铁路建设整治朝阳街市场,对郝庄村进行改造;打通亲贤街完成亲贤村改造;结合完善长治路与体育路的社区功能,完成王村和寇庄改造;结合晋阳湖休闲娱乐与旅游度假区开发建设完成金胜乡8个村的改造;结合高新技术开发区和经济技术开发区建设进行大马村、小马村、殷家堡村改造等等。
2011至2015年,我市将结合长风大街两侧用地调整和市政中心规划建设,重点进行城南地区城中村改造。同时,对近期规划期间已进行或完成的城中村改造后的社区,做好拾遗补缺工作,完善社区各种管理机制。
2016至2020年,依照城中村改造的整体规划和专项规划,对主城区内其余所有城中村实施改造。在新一轮总体规划期内,基本解决太原市的城中村问题。
多种模式,划定改造方法
市规划部门根据城中村的现状,确定了城中村改造的5种模式。
1.就地安置。
对城市主城区内环范围以内,经济、地理区位优越,村民人均耕地面积很小,甚至没有,普遍偏重第三产业发展,村民收入相对较高的城中村,如亲贤村、大王村、寇庄村、王村、前北屯村、后北屯村、彭村等21个村庄,采用就地安置的方式。
就地安置实行“自筹资金、自主经营、自我改造、自我安置”的方针,市、区两级财政在规划设计方案及公共设施、基础设施上给予适当的支持。城中村根据自身实际情况制订拆迁方案,利用城中村自有的土地资源优势开发房地产项目、筹集改造资金,滚动发展。由于村庄周围的道路、广场、绿化、学校等公共设施和市政基础设施配套已较完善,所以其改造后的人均建设用地指标可酌情在太原市城中村改造人均建设用地指标所对应的范围内采用较低值。对安置村民后所剩集体土地,由市政府依法转为国有土地,纳入城市规划管理范畴。
产业配置上,注重原有产业用地的整合。在城市主干道或其他交通便利的地方规划大型商业、办公建筑,用于村民就业。同时,完善村庄内部路网循环道路规划应与管线铺设相结合。
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