解決“三農”問題，必須以科學的發展觀為指導。堅持以人為本，全面、協調、可持續發展和統籌兼顧協調發展的原則，以實事求是的態度和精神，推動農村經濟、政治、文化、社會、生態和人的全面發展。

    堅持以人為本，就是要以實現農民的全面發展為目標，從農民的根本利益出發，讓農民成為農業發展和農村經濟增長的主体，成為增加收入、不斷滿足日益增長的物質生活需要和提高思想道德素質、科學文化素質和健康素質的主体，成為切實保障自身的經濟、政治和文化權益的主体。農村人口占我國總人口的大多數，沒有農村社會的穩定，中國社會穩定將成為問題，沒有穩固的農業基礎和巨大發展，農村工業化、城鎮化和現代化將很難實現。因此，堅持以人為本，必須高度重視農民在解決“三農”問題中的主体地位。“三農”問題的核心是農民增收，只有大幅度地增加農民收入，才能促進農業進一步發展，才能不斷提高農民生活水平，才能讓農村長治久安。在人多地少的情況下，在城鄉分隔對立的二元結构逐漸被打破的過程中，要增加農民收入，解決“三農”問題，就要在科學發展觀指導下，從全面建設小康的高度來統籌城鄉經濟的協調發展，將農村內部結构的調整与推進城市化進程有机地結合起來。針對農村地少人多的現狀，要采取多种措施，如在城市化過程中使部分農民成為城市居民，剩下的農民就有較多的土地來發展農業專業化經營。同時鼓勵農民到城市務工就業。對于种糧農民來說，國家應幫助農民提高農產品的附加值，允許農民在生產環節、流通環節中增加收入。

    堅持全面發展，就是以農村經濟發展為中心，使農業的基礎地位得到加強，使農業生產的机械化、現代化水平不斷提高。同時，全面推動農村經濟、政治、文化和生態建設，實現農村物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

    堅持可持續發展，就是促進人与自然和諧共存，保持人口、經濟、社會、生態環境和資源協調發展，處理好經濟建設、人口增長与資源利用、環境保護的關系，核心是人口增長与生態系統相協調，保護和節約利用自然資源，改善生態環境，堅持走農業生產發展、農民生活富裕、農村生態良好的文明發展道路。

    堅持統籌兼顧協調發展，就是處理好各方面的利益關系，調動一切積极因素促進農業和農村經濟發展。為此，要統籌城鄉發展，建立合理協調的城鄉關系，加快農村城鎮化建設；統籌區域發展，繼續保持東部發展活力，重點加大對中西部支持力度，實現區域經濟協調發展；統籌經濟社會發展，加快發展農村各項社會事業，加快建設農村和農業基礎設施，努力解決農村剩余勞動力就業和農民社會保障問題，充分發揮基層政府在解決“三農”問題中的主導作用，引導農民順應市場；統籌人与自然和諧發展，堅持以人為本，要适時調整農業產業結构，處理好農業發展、農村經濟增長和農村環境保護的關系，加強水土流失治理和植被保護工作，保護、節約水資源和耕地，建立資源節約型的農村社會，避免走先破坏、后治理的老路子；統籌國內發展和對外開放，就是要改革現行的農業管理体制，調整農業內部產業結构，促進農業產業化經營，加強農業科技研發、儲備和推廣，提高農產品質量，增強市場競爭力，改革農產品流通体制，完善農業市場体系，建立農業保險制度和保險体系，增強農業的抗風險能力，充分利用WTO的四個農業協議，緊緊抓住國際國內兩個農產品大市場，引導和促進農業發展。

    “三農”問題的形成既有經濟因素，也有非經濟因素。解決“三農”問題是一個龐大的系統工程，具有長期性、复雜性和艱巨性特點。因此，要創造解決“三農”問題的外部環境，改革制約“三農”問題的体制障礙。一是建立城鄉統一的、可流動的戶籍管理制度。二是改革農村教育体制，加強對農民的職業技術教育和培訓。改革農中、職中的專業設置，把重點放在農業和鄉村工業實用技術上，同時加強農村科技信息与文化娛樂設施建設。三是建立健全農村社會保障制度。在農民仍以農業作為收入主要來源的情況下，仿照城市職工參保的辦法，農民可以把糧食折算成貨幣參加保障，村集体和國家拿出一部分資金為農民保障。四是縮小“剪刀差”，完善工業對農業的反哺机制，為解決“三農”問題增加動力，直接增加農民收入。五是加大對農民的減負力度，加強金融、投資、稅收政策向農業和農村的傾斜力度。