在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會生活中的困難和問題還不少。一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題。一是糧食增產和農民增收難度加大。當前糧价走低和農業生產資料价格上漲的壓力都不小，影響農民增加收入和种糧積极性。耕地不斷減少，農業綜合生產能力

　　我們還認識到，各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉變滯后，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗。

　　我們要進一步增強使命感和緊迫感，發揚成績，改進工作，以更加昂揚的斗志，更加奮發有為的精神狀態，更加扎實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負人民的厚望和國家的重托。

開幕會現場(新華网)

　　二、今年主要任務

　　2006年是實施“十一五”規划的第一年，改革發展穩定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹党的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持加快改革開放和自主創新，堅持推進經濟結构調整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設与和諧社會建設，為“十一五”開好局、起好步。

　　綜合考慮各种因素，2006年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，單位國內生產總值能耗降低 4%左右；居民消費价格總水平漲幅控制在3%；城鎮新增就業900万人，城鎮登記失業率控制在4.6%；國際收支基本平衡。

　　通觀全局，做好今年政府工作必須把握好以下原則：一是穩定政策，适度微調。繼續搞好宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，正确把握宏觀調控的方向和力度，注重區別對待、分類指導，有針對性地解決經濟發展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重點。正确處理改革發展穩定的關系，以改革開放為動力推動各項工作，著力解決事關全局的重大問題，促進經濟社會全面發展。三是統籌兼顧，關注民生。堅持以人為本，搞好“五個統籌”，更加注重城鄉、區域協調發展，更加注重社會事業建設，更加注重社會公平和社會穩定，讓全体人民共享改革發展成果。四是立足當前，著眼長遠。把做好今年工作和實現“十一五”規划目標結合起來，積极進取，量力而行，注重實效。

　　今年要著重做好以下几方面的工作。

　　(一)繼續保持經濟平穩較快發展。

　　從當前國際環境和國內形勢看，今年經濟發展的有利條件很多，但制約發展的矛盾也不少，還有一些不确定因素，需要采取正确的應對之策，防止經濟出現大的起落。

　　穩定宏觀經濟政策，主要是繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。鑒于當前經濟增長勢頭較好，社會投資活躍，今年要繼續适當減少長期建設國債發行規模和財政赤字。擬發行長期建設國債600億元，比上年減少200億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元；擬安排中央財政赤字2950億元，比上年預算減少50億元。長期建設國債資金和預算內投資，主要用于農林水利、科教文衛、生態建設、環境保護和西部開發等方面，保證重點續建項目，适當開工建設關系發展全局的重大項目。從今年開始，參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發行。

　　大力推進依法治稅，切實加強稅收征管，規范非稅收入管理。財政支出要統籌兼顧、量入為出、确保重點、厲行節約。加強財政監管，控制行政經費增長。要保持貨幣信貸适度增長，优化信貸結构，創新金融產品，加大對“三農”、中小企業、就業、助學的信貸支持，合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導机制。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

　　堅持擴大內需的戰略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經濟發展的拉動作用。一是努力增加城鄉居民收入。要調整收入分配關系，規范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。堅持“多予少取放活”，特別要在“多予”上采取更多措施，增加農民收入。各地都要合理調整和嚴格執行最低工資制度，制定和推行最低小時工資標准。