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《太原市城市供熱管理條例》自1999年實施至今，發揮了重要作用，但隨著城市建設的不斷發展，在實施過程中出現一些問題，需要對其進行修訂。10月29日，太原市第十二屆人大常委會第十一次會議第三次審議《太原市城市供熱管理條例》（修訂草案）。市人大常委會此前已分別于4月23日、8月27日對該《條例》的修訂草案進行了兩
次審議。為何一部供熱條例草案要經歷三審？該條例的出台背后又有哪些爭議話題？昨日，本報記者就此進行了采訪。
爭議一 供熱費應如何收取
■關鍵詞:面積
一審草案修訂為，“住宅和非住宅用戶均按建筑面積和建筑層高計收，采取空調系統的按《城市熱力网設計規范》熱指標的比例計收。”
二審草案修訂為，“居民用戶供熱費按使用面積收，非居民用戶按建筑面積和建筑層高計收。已經安裝分戶計量設施的，應當實行計量收費。”
三審草案在維持二審草案的內容外，增加了“特殊層高建筑供熱費的收費標准由市人民政府規定。”
■修訂焦點
國家對此無統一標准，對建筑面積与使用面積的換算也無确定比例。原條例規定對居民用戶按使用面積收費，而一審草案改為按建筑面積收費后，普通市民的意見很大。但二審草案審議后，熱力公司仍堅持按建筑面積和建筑層高收費，理由是產權證、施工圖上標的都是建筑面積。“采暖收費是敏感問題，長期以來，太原市供熱費一直按使用面積計收，這樣收費相對來說可以最大限度維護公平收費，保障百姓的權益。”市人大相關負責人表示，事實上，實行計量收費是供熱改革的方向，不論按使用面積或建筑面積收費都是過渡辦法。
■律師意見
山西民權律師事務所周彥峰律師表示，從太原市實際情況看，多數居民已經接受按使用面積計費的慣例，而且從公平角度講，按照房屋功能區分收費，也比較合理。
爭議二 供暖期到底几個月
■關鍵詞:時間
一審草案修訂為,“本市居民生活供暖期限為:當年11月1日至次年3月31日。”
二審草案修訂為,“本市居民生活供暖期間為,當年11月1日至次年3月15日。因特殊情況,政府可以調整供暖期間。”
三審草案在維持二審草案內容外,將本市居民供暖期間調回“當年11月1日至次年3月31日。”
■修訂焦點
條例二審后，市人大調研時，部分集中供熱范圍內的居民反映，反對縮短采暖時間的聲音比較集中。
市人大相關負責人表示，具体規定太原市采暖時間的長短，在沿用國家气候計算方法不變的基礎上，需要通過近几年來气候變化趨勢計算得出的科學結論來定。而資料調查顯示近三年來太原市3月份下半個月的气溫偏低。
■律師意見
周彥峰律師認為，無論是保暖期五個月還是四個半月，只要是從全局考慮，不是故意針對個人，這些法條都應該得到百姓的認同。
同時，周律師建議，熱能作為一种商品，可以自由買賣，除了城市集中供熱外，對于區域供熱的時間，住戶可以与供熱單位協商。
爭議三 供暖管道該歸誰管
■關鍵詞:產權划分
一審草案修訂為，“供熱設施的維修和養護以產權划分，屬供熱單位的由供熱單位負責；用戶所屬的由產權單位或產權人負責。”
二審草案修訂為，“熱源單位厂區內的供熱設施，由熱源單位負責；居民用戶以入戶為分界點，入戶室外的供熱設施由供熱單位負責，入戶室內的供熱設施由供熱單位負責調試和維護，當戶內供熱設施需要更新改造時，材料和安裝費用由用戶負擔。”
三審草案修訂為，“供熱設施維修、養護按區間划分；熱源單位厂區內的供熱設施由熱源單位負責維修、養護；實行間接供熱的供熱設施，從熱源厂出牆一米至供熱單位所屬熱辦站出牆一米，由供熱單位負責維修、養護；熱力站出牆一米至熱用戶室外，供熱單位有維修、養護的義務，但熱用戶要求自行維修、養護的除外；實行直接供熱的供熱設施由供熱單位負責維修、養護；居民熱用戶室內的供熱設施由居民維修養護；本條規定由供熱單位承擔維修、養護責任的，所需費用應當計入熱价成本，具体標准由价格主管部門依法确定。”
■修訂焦點
市人大相關負責人表示，供熱設施是公共設施的一部分，對責任的不同界定，直接影響供熱設施的管理和供熱質量。在調研中，由于管道設施產權复雜，執行中問題很多。“一方面百姓爭議大，另外，人大代表們對此管理責任的划分意見分歧也很大，為保證立法的公平性，人大作為立法机關會廣泛征集多方建議，最大限度維護各方利益。”該負責人說。
■律師意見
周彥峰律師表示，關于所有權認定，可以分為專有和公共所有，因為入戶管道為房屋所有人使用，因此住戶應該是第一責任人。但同時暖气管道又是一個整体，不能泛泛的認定入戶管道歸住戶所有，所有責任都讓住戶承擔也不合理。因此，周律師認為，如果是由住戶原因導致管道故障，責任應由住戶承擔，但如果住戶本身沒有過錯，而是管道老化等原因引起的故障，自然應該由相關部門承擔責任。
審議無上限：体現公平正義
“審議草案的次數是沒有上限的，目的是保證公平公正。”市人大相關負責人表示，立法前存在爭議是正常的，因為只有爭議、協商之后的制度才能具有普遍的公信力。
從机關單位到公司企業，從法律專家到普通百姓，社會各界積极建言獻策，共提出意見。在該《條例》修訂草案審議期間，市人大共征集市民書面建議達上千條，召開座談會10余次，座談人數達200多人。充分“堅持民主立法、科學立法”。“一部草案從進入立法計划、調研、初審，到全文公布、廣泛征求意見，再到常委會會議進行審議，需要慎重、積极、穩妥。”市人大相關負責人表示，“當然，地方性法規不可能面面俱到，比如涉及具体的收費辦法，將授權政府來操作。但最終出台的法規會体現人民的利益。”
住戶維權：別忘了簽訂合同
周彥峰律師表示，目前阻礙供熱訴訟的原因主要有兩個，一是取證難，如管道破損、室內溫度等，住戶很難拿出有說服力的證据；另外一個就是相關法規不細，無法涵蓋供熱的每一個問題。“指望一個新條例解決所有問題并不現實。”周律師表示，他建議住戶從自身情況出發，与供熱單位簽訂供熱合同，如供熱溫度、時間等都可以列入合同條款，同時寫明違約責任和賠償細則，這樣能更有效地保護自身權益。
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