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今年3月19日上午,廣西壯族自治區南宁市政府舉行了“城管工作進万家”暨“城市管理公眾參与日”啟動儀式。同時,3月19日被确定為南宁市“城市管理公眾參
与日”,這在全國尚屬首例。
把城市管理工作拓展、延伸到街頭巷尾,延伸到社區、企業、商戶、校園、工地和鄉鎮,既有助于縮短城管隊員与群眾的距离,也有助于暢通城管隊員与群眾溝通渠道,使更多的市民了解城市管理行政執法、參与城市管理工作,這對強化城市管理綜合行政執法工作依法行政、執政為民意識,切實轉變工作職能和工作作風具有十分重要的意義。
作為全國第二批數字化城市管理建設試點城市之一,南宁市在借鑒第一批數字化城市管理試點城市先進經驗的基礎上,結合實際,大膽創新,對系統功能進行了拓展。一是按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的要求,進行了數字化城市管理体制改革,建立權責一致、分級執法的城市管理綜合行政執法新体制,實現城市管理重心下移,工作向街道、向鄉鎮、向社區延伸;二是提出并實施了“資源整合、信息共享,統一監督、兩級指揮,重心下移、四級聯動,綜合執法、全面覆蓋”的數字化“大城管”建設總目標,進一步整合和优化城市管理資源,建立城市管理“監督”和“指揮”兩個軸心分离又相互制約的運行新机制,實行監督与管理并重,使城市管理工作朝著“數字化、公眾化、科學化、規范化、精細化、長效化”的方向發展。
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摸索推進路線
走過萌芽期的數字城管模式,正在各試點城市茁壯成長。隨著數字城管在全國的鋪開,這些試點城市的經驗,必將成為其他城市管理者們的“路線圖”。
數字城管向廣泛的城市職能部門推進數据共享時,需要科學的机制做保障。
本質上說,數字城管是一种城市管理模式,而非簡單的系統或平台。從這個角度來說,一些管理部門難免對某些數字城管的硬指標有抵触情緒。杭州在推行數字城管時,就遇到過這樣的問題。
雖然有推進机制和領導的重視,但當數字城管作為新生事物擺在北京東城區各部門面前時,推進還是費了一番周折的。上海浦東也同樣費了些周折。
北京市東城區信息化工作辦公室副主任倪東認為,比起資源的整合、數据的共享,有效的推進机制更加重要。
作為一套行之有效的城市管理模式,長期發揮效能、信息采集的公正、效率的提高和自身的生存也是需要解決的問題。
杭州采取了市場化信息采集的辦法。杭州市城市管理信息中心以招標的方式聘用了5家第三方信息采集公司,并分級管理网格區,采用政府花錢買信息的方式,既減少了信息采集公司与職能部門的直接沖突,又有效地降低了信息采集成本。
上海則采用了兩种网格管理模式,一個是傳統的基于地理的塊狀网格管理模式,以區、縣作為單元推進;另外一個是按行業划分的專用的行業网格化管理体系。在精細化管理的同時,也便于將應用与各部門的實際需求相結合。
北京東城區也在探索社會化的運作方式,比如東城區對攝像頭采用了引入第三方公司的管理模式。就是將攝像頭的維護包給企業,由企業自負盈虧。 |