市人大常委會近日發出公告，向社會公開招標起草《太原市文化產業促進條例（草案建議稿）》，引來社會各界廣泛關注。据了解，這也是我市在全省范圍內首次采取向社會招標的方式起草法規草案。為此，本報記者采訪了市人大常委會副主任傅建榮，請他就相關問題作進一步的闡述。

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    傅建榮：法律最重要的是公正，以往法律法規起草基本上是單一渠道，都由政府部門來起草。由政府部門起草有其优勢，比如政府部門了解工作實際情況。但有時也有弊端，如當改革進入深層次的時候，會出現一些過分強調部門利益而与民爭利的問題。后來，我們在网上看到重慶市人大常委會等都曾以招標或委托的形式起草法規，還有青島是委托律師事務所起草，我們便有了這樣的想法。其實，我們多年來一直堅持一個觀點，就是法律最終是要讓大家執行的嘛，讓大家來參与制定，既是普法的過程，也是宣傳的過程，這可以最大限度地体現群眾的愿望，這也是社會主義民主的本質体現。

    這次我們采用招標的形式，而沒有采用委托，就是希望立法過程更加透明、更加公開。胡錦濤總書記在十七屆中央政治局首次集体學習時特別強調，要加強和改進立法工作，進一步提高立法質量，堅持科學立法，民主立法，按照法定的立法程序，擴大公民對立法的有序參与，推動解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護人民群眾合法利益和社會公平正義。這對我們搞好招標立法工作具有重要指導作用。

    太原日報記者：招標立法有什么意義呢？

    傅建榮：首先，招標立法有利于深入貫徹落實“十七大”精神，体現“科學立法、民主立法”原則。其次，能更多地反映人民群眾的意愿，不斷擴大參与度，進一步推進民主政治建設，加快和諧社會建設步伐。第三就是有利于提高法律法規的質量，使法律法規更加科學、公正。

    太原日報記者：為什么要首先選擇《太原市文化產業促進條例（草案建議稿）》進行招標呢？

    傅建榮：文化產業是朝陽產業，其發展潛力十分巨大。山西、太原又有發展文化產業的獨特优勢。孟學農省長在《政府工作報告》中把文化產業的發展提到十分重要的位置；他最近也講了一句話：文化是越挖越多。山西和太原文化底蘊非常深厚，文化產業的發展應該大有作為，但這方面我們顯然還有差距。我們希望通過制定這樣一部地方法規，來促進太原的文化產業發展。另外，文化產業在國外，特別是美國、日本、西歐、韓國，都已經成為支柱產業了，美國都占到GDP的15至20％了，它們成功的最根本一點就是立法保障。同時，文化產業立法是各界都矚目的，關注的人很多。目前全國人大還沒有立法，文化部可能正著手進行調研。地方上，只有深圳搞過一個文化產業促進條例，現在已通過二審了。

    總之，我們制定這樣一部地方法規，目的有三個：一是体現党的主張，党的十六大、十七大及省、市第九次党代會都提出大力發展文化產業的要求；二是保障人民群眾的文化利益；三是促進我市文化產業發展。

    太原日報記者：招標工作大致的程序是怎樣的呢？

    傅建榮：現在除了公開發布公告以外，我們還向社會有關方面發了函。當然其他社會組織、公民個人都可以參与進來，市文廣局作為文化產業的管理部門，也要參加起草、論證。以往都是由政府部門起草一份，這次我們計划是選取兩份，如果條件合适的話，還要政府部門再起草一份，形成多种方案，擇优選取，或是將各种方案中的优點匯總。招標結束后，我們還要廣泛征求方方面面的意見，評標委員會還會聘請專家論證等。如果順利的話，大概今年8月份進行一審，年底進行二審，隨后再報請省人大批准。

    太原日報記者：市人大常委會今年還有那些立法計划呢？

    傅建榮：除了《太原市文化產業促進條例》，列入我市今年立法計划的正式項目還有《太原市公園條例》、《太原市城市供熱管理條例》、《太原市推進綠色轉型條例》、《太原市旅游管理條例（修改）》、《太原市机動車排气污染防治辦法（修改）》。此外，我們還有一些立法調研項目，如《太原市物業管理條例》、《太原市限制養犬的規定（修改）》、《太原市禁止燃放煙花爆竹的規定（修改）》等。

    在立法過程中，我們除了不斷創新以外，還要十分注重深入調查研究，找准問題的症結所在，采取多种形式發揚民主，廣泛听取和認真采納各方面的意見，尤其是要听取管理相對人的意見。要建立順暢的表達渠道，使各方面利益主体都能夠表達利益訴求，以促進社會和諧。